本周，南京市直机关正在接受规范津贴补贴检查组的检查，就在前一周，南京市地税局刚刚送走了检查组。这个由纪委等六部门组成的检查组通过听取汇报、查阅人事资料、财务账册、报销凭证等，检查南京市地税局是否存在津贴补贴发放超标、违规设立津补贴明目，以及津补贴资金来源等情况。

　　处理意见还未给出，但其内部人士预计，“肯定要退钱了”。

　　像南京一样，近日，全国的省会城市和计划单列市都在部属检查市直机关津补贴发放情况。他们依据《关于省会城市、计划单列市市直机关规范津补贴检查的通报》中纪发（2011）13号文统一部属。该文件由中纪委、监察部、组织部、财政部、人力资源与社会保障部和审计署六部委共同签发。

　　检查先由市级这六部门组成的检查组进行检查，并规范整顿，中央六部门将随后派员进行抽查。

　　全国检查

　　在检查中发现，南京市地税局设立有各种考核奖金，“处理意见还没出来，但肯定要退钱。”有知情人士称。

　　2006年7月，中国实行新的公务员工资制度，同时开始对中央机关、各省市津贴补贴发放进行清理规范，计划用3年时间，将地区差控制在合理范围，并通过行政手段“削峰填谷”，使同级政府不同部门之间的津贴补贴水平大体相当。

　　此后，各地陆续开始清理合并公务员收入中的各类津贴补贴，过去“不上台面”的收入被取消或变成“明补”，这也被称为“阳光工资”改革。阳光工资改革后，公务员工资主要由职务工资、级别工资和工作津贴、生活补贴构成。前两项实行全国统一标准，由中央财政支付，后两项由地方财政安排，具有一定的浮动区间和灵活性。

　　改革的目标是将全国800万公务员的收入走到阳光下。

　　据了解，津贴补贴发放标准平均值不能低于每年2.1万元，最高不能超过4万元。也就是说，同一级别的公务员，其月工资平均值差距不能超过2000元。

　　但阳光改革进行5年后，全国不同地区和不同部门之间工资收入仍然相差巨大。一位宁夏自治区政府部门处级官员的月工资只有3200元，但在江苏、浙江、广东等地却有1万元之多。

　　阳光工资改革也并未在三年内实现地区差控制在合理范围，同级政府不同部门之间的津贴补贴水平大体相当的目标。

　　至今一些省市的政府部门仍未进行津贴补贴规范改革。而已经改革的部门通过各种手段弥补改革减少的收入。

　　这种现状正是中纪委等六部委进行全国检查的原因。

　　去年中纪委等六部门曾对广州、武汉、成都、青岛、宁波和南宁六城市的公安、工商、城建、房管、教育、地税、卫生、房产八大系统进行检查。

　　全国省市区县各级政府的党政机构为数众多，人数超过800万公务员，对如此庞大的对象进行检查的确有难度，所以中央检查组每年都会抽调一些各地专业人员进行检查。如去年对武汉市市直机关的检查由河南省财政厅受委派前往。

　　去年广州和武汉的检查问题较为突出，武汉市在近期清退2007年至2009年多发的津贴补贴，规模达到数千万。人均退还金额3万到8万不等。广州市并未公开整顿情况，但据广州市直机关工作人员反映，今年4月份开始整顿后，他们的年收入减少了4万-5万元。

　　阳光下的工资

　　在去年的检查中发现，地税、卫生、房管等有征收权和罚没权的部门违规发放津贴补贴最为多见，通过预算外收入、小金库作为津贴补贴来源。

　　而地税局的资金来源则较为特殊。各级地税局都有征管经费，从每年征收的地税收入中按比例提取，用于征管发生的支出。近年各地税收增长较快，按5%比例提取，每年征管经费有较多增加。如某市地税收入近400亿元，按5%的比例，能够获得20亿的征管经费。征管经费经常有结余，但专款专用不得挪用。

　　去年10月份，南京市地税局进行阳光工资改革，按照改革要求，最普通的办事员年收入也要减少3万元左右，多的高出六七万元。很多年轻人月工资从8000元降到5000元，这让很多地税局的人无法接受。

　　一些公务员对记者表示，南京的物价很高，房价也都在每平米1万到2万，如果一个月收入减少3000元，对很多人还是影响很大的。“如果你已经有了房子，情况还没那么糟，但对刚工作几年，还未购房的这些年轻公务员来说，影响就会很大。”南京一位政府部门官员说。

　　为了避免影响工作积极性，南京市地税局向市政府申请，是否可以从征管经费中拿出一部分用于发放奖金，最后市政府批准了这一申请。发放的奖金加起来正好能补上因为阳光工资改革而减少的部分。

　　在去年的中纪委检查中发现，大部分机关的津贴补贴发放都得到了市政府的同意。“这不像有些部门想从财政拿钱发奖金，那是很难的，但从躺在自己账上的钱中发奖金就容易多了。”一位南京当地政府官员说。

　　据了解，1993年公务员薪资制度改革时，为使收入分配适应各个地区经济发展不平衡的现状，中央政府提出建立“地区津贴制度”，各地可根据本地经济发展水平、财力状况制定自身的“津贴补贴”。

　　之后，相关部门并未出台统一政策，这使得地方发放公务员津贴补贴的名目逐渐增多，甚至出现无序状态。曾有学者粗略统计，各地擅自发放的津贴补贴名目达到300多项。在去年对武汉市的检查中，有的市直机关各种津贴补贴竟然有13项，征管考核奖、组织收入奖、社保考核奖等等。

　　“上一次是体现地区差采取地区津贴制度，这一次是为了减小差距实行阳光工资，但东西部几乎相等的工资水平对于东部省市来说太低了。”宁波市一位政府部门官员说。

　　上述宁波市政府部门官员甚至希望记者呼吁，东部省市的公务员工资不能按照全国统一标准改革，这里的房价每平米超过2万元，人工成本高，服务业收费高，生活压力很大。

　　宁波是去年中纪委等六部委检查的城市之一。而宁波在中央检查组到来之前，由市政府组织地方六部门进行清理规范。“清理得很严格，所以去年中央检查组对宁波的情况很满意，今年宁波就没安排检查”上述宁波官员说。今年的检查势头对那些还未实施阳光工资的部门起到了警戒作用。今年6月底开始实施阳光工资改革的南京市政府部门工作人员表示，本来还想争取下，弥补改革带来的减收，看现在形势不太可能了。

　　虽然称之为阳光工资，但从2006年以来规范津贴补贴的改革一直都是缓慢而低调在进行，检查情况也很少公布。一些学者认为，这违背了“阳光”这一名字，阳光工资的实施情况应接收全民的监督，减少社会对公务员群体的“另眼”相看和隔阂心理。