全国总工会进行的一项职工收入调查结果显示，有23.4%的职工5年未增加工资。不仅工资增幅慢，不同行业、群体的收入差距更令人担心。

税收

随着收入水平水涨船高，多数城市中等收入人群的月收入普遍适用较高的税率，缴纳税额大幅增加，偏重的个税负担加重了生活压力。

社保

在一些地区，保障标准偏低、负担偏重，特别是教育、医疗等基本公共服务不能实现均等化服务，成为当前社保建设面临的主要问题。

城乡

“十一五”成为改革开放以来农民收入增长最快的时期之一，但不容忽视的是，当前城乡收入差距仍在拉大，农民增收很难，最需要加快。

案例1

“工资不涨，哪有勇气逛商场？”

陈静越来越不愿意逛商场了。6年前，陈静大学毕业后留在北京，在某文化事业单位工作，当时，每月工资虽然只有3000多元。然而，6年下来，陈静虽已是一名部门主管，工资却刚过4000元：“这个工资，对我这样的外地人来说，在北京生活压力很大。走进大商场，动辄两三千元一件的衣服，哪里还有勇气逛下去。”

上半年，全国总工会曾进行过一项职工收入调查，结果显示，有23.4%的职工5年未增加工资。十七届五中全会提出，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重。数据表明，政府、企业、居民是国民收入三大分配主体，目前，这三大主体所占比例是33∶30∶37.国家和企业分得多，居民分得少，成为我国现有分配格局的最大特点。

不仅工资增幅慢，不同行业、群体的收入差距更加令人担心。有统计显示，占全国职工人数不到8%的垄断行业从业人员的工资和工资外收入总额，相当于当年全国职工工资总额的约55%；20个行业门类收入差距平均接近5倍，有的行业职工实际收入是其他行业的10倍。增加工资、缩小差距成为推进收入分配改革的共识。今年以来，各地纷纷调整最低工资标准，大部分省市上升幅度都达到10%左右，有的甚至调高了25%.专家认为，涨工资是一项系统工程，依赖于对分配机制的综合治理。

案例2

“快给中等收入群体减税吧！”

37岁的张健是南方一所大学的副教授，每月基本工资、奖金、各项补贴等加起来累计有8000多元，可是，每月需要缴纳的个人所得税也近千元，这让他十分心疼。最让张健不明白的是：他有一个大学同学办了家广告公司，可每月个人所得税不足百元。原来，这位同学将他的工资定为3000多元，虽然工资低，但由于公司是自己开的，很多生活开销都算在了公司的经营成本中，日子远比张健殷实得多。

目前我国的个人所得税制，是对纳税人的各项收入分类，分别征收、各个清缴。这样，客观上造成了收入来源单一的工薪阶层缴税较多，而收入来源多元化的高收入阶层缴税较少。同时，个税对所有纳税人实行“一刀切”，没有考虑纳税人的家庭负担是否过重、家庭支出是否过大，也造成了事实上的不平等。

张健查阅资料发现，2009年的个人所得税中，中低收入阶层的纳税额占税收总额的65%以上，而高收入者的纳税额占税收总额只有30%左右。张健认为，前些年，多数人月薪不过两三千元，普通人的个税负担不重；如今，随着收入水平水涨船高，多数城市中等收入人群的月收入已在六七千元以上，普遍适用较高的税率，缴纳税额大幅增加，偏重的个税负担加重了生活压力。“尽快给社会中等收入群体减税增收吧！”张健说。

案例3

“从不对报销医疗费抱希望”

67岁的退休职工王学杰住在东北乡下，尽管心脏不好，但他从不轻易去医院做检查：“看病至少要去县城，不仅太麻烦，花费也很大。5年前我曾因肺炎在市里住过院，可是2000多元医疗费至今没报。”他说，当地财政状况不好，因为积攒的医疗费很多，县里根本无力解决，他从不抱什么希望。

生活中，像老王这样的群体不算少数。近年来，我国社会保障面在不断扩大，但还是有一部分人游离在制度之外。在一些地区，保障标准偏低、负担偏重，特别是教育、医疗等基本公共服务因对象不同，不能实现均等化服务，成为当前社保建设面临的主要问题。在农村，社保短板更明显。如西部某县，全县卫生人员有1069名，按照该省2001年的人才配置标准，全县至少要配置卫生人员2200名，缺口达上千名。

十七届五中全会提出，“十二五”期间要实现“城乡居民收入普遍较快增加”。专家表示，“普涨”不仅意味着工资要涨，基本公共服务更要涨，尽快实现基本公共服务均等化。“均等化”涉及义务教育、医疗、住房、社保、基础设施等方面。据发达国家经验，实现基本公共服务均等化，至少可使基尼系数压低10 个百分点。为解决当前低收入群体的社保难题，专家建议：一是完善基层社会保障机构，二是普及社会救助服务平台。

案例4

“养猪挣钱到底有没有指望？”

肉价涨了！入秋，生猪价格稳步回升，52岁的山东养猪大户李保军很高兴，忙着扩建猪圈，准备抓住年前的消费高峰，把去年的损失补回来。李保军养猪多年，最大的感觉就是这些年肉价不稳，风险很大，“靠养猪挣钱到底有没有指望？”

“十一五”我国农民人均纯收入先后跨上4000元、5000元台阶，2009年达到5153元，年均实际增长8.3%，成为改革开放以来农民收入增长最快的时期之一。但不容忽视的是，当前城乡收入差距仍在拉大，农民增收很难，最需要加快。老李认为，增加农民收入，还得靠稳定的好政策。“前年生猪市场供不应求，肉价上涨，国家给养猪户发了母猪补贴，鼓励农户养猪，这使我们很受鼓舞。”但总的来说，由于农产品价格总体偏低，各项补贴的增加还不能抵消成本上涨造成的影响，给农民增收带来很大挑战。

作为家里的独子，老李的儿子小李不愿意回乡务农，老李也不指望儿子回家和自己一起养猪。可由于没上大学，小李只是一名简单的操作工。小李想学管理、学技术，厂里能提供这样的机会吗？专家表示，要从根本上解决这个问题，就必须建立有利于促进就业的职业教育和培训体系，提高农民的就业技能。此外，还要通过城乡一体化的要素市场建设，扩大农民财产性收入来源，只有这样，城乡收入差距不断扩大的趋势才能得到缓解和遏制。